03 липня 2026, 17:06
Продовжуємо розбір нового Закону «Про публічні закупівлі». Заступник Голови Комітету Олексій Мовчан розповідає: «Сьогодні — нові процедури і способи закупівель. Це, мабуть, найбільша структурна зміна, яку приніс новий Закон «Про публічні закупівлі» № 4888-IX від 27.05.2026 року.
До чинних способів (відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог, переговорна процедура та рамкові угоди) закон додає 5 абсолютно нових процедур. Розбираємо кожну з них: що це таке, як працює та навіщо потрібно.
Інноваційне партнерство — коли потрібне те, чого ще не існує
Це абсолютно нова конкурентна процедура закупівель. Застосовується тоді, коли потреба замовника пов'язана з інноваційним рішенням або технологією і не може бути ефективно задоволена товарами, роботами чи послугами, які вже є на ринку.
Що закон відносить до інновацій Упровадження нового або істотно вдосконаленого продукту, послуги чи процесу. Зокрема: нові підходи у виробництві, будівництві, нові маркетингові й організаційні методи у діловій практиці, організація робочого місця та інші подібні рішення.
Простий приклад: місто хоче впровадити систему розумного управління дорожнім рухом з елементами штучного інтелекту, яка враховує специфіку конкретних вулиць. Готового рішення на ринку немає — є лише окремі компоненти. Ось тут і застосовується інноваційне партнерство.
Як це працює поетапно:
Спочатку — кваліфікаційний відбір кандидатів: замовник перевіряє, хто взагалі здатен взятися за таке завдання.
Далі — розгляд тендерних пропозицій щодо інноваційного рішення, включно з переговорами з учасниками.
Після цього з одним або кількома переможцями укладається договір інноваційного партнерства для виконання наукових чи науково-дослідних робіт.
І вже після цього — якщо потребу замовника неможливо задовольнити шляхом придбання наявної на ринку продукції — укладається публічний договір з переможцем, який запропонував створення інноваційної продукції. Переможця замовник визначає за критерієм найкращої пропозиції — тієї, що найбільше відповідає його потребам і вимогам.
Конкурентна процедура з переговорами — коли відкриті торги не спрацювали
Це нова окрема конкурентна процедура, яка застосовується у випадках, коли відкриті торги не завершилися укладенням договору. Йдеться про ситуації, коли тендерні пропозиції не відповідали технічним, якісним чи іншим вимогам до предмета закупівлі або були подані учасниками, які не відповідали кваліфікаційним вимогам.
Ця процедура поєднує конкуренцію та переговори. Подати заявку на участь може будь-який учасник — тобто вхід відкритий. Далі замовник проводить кваліфікаційний відбір і визначає учасників, які мають право подати початкові тендерні пропозиції. На основі цих початкових пропозицій може бути одразу укладений договір.
Якщо ж цього недостатньо — замовник проводить переговори щодо початкових і наступних пропозицій, щоб знайти рішення, яке найкраще задовольнить його потреби. Якщо переможця не визначено на підставі початкових пропозицій, замовник оцінює остаточні пропозиції.
Переможець визначається за критерієм найкращого співвідношення ціни та якості.
Закупівлі для укладення зарезервованого контракту — соціальний інструмент
Це спосіб закупівлі з соціальним фокусом. Замовник може зарезервувати право брати участь у конкурентних процедурах закупівель виключно для суб'єктів господарювання, у складі яких принаймні 30% працівників становлять особи з інвалідністю та представники інших верств населення, які мають додаткові гарантії у сфері працевлаштування.
Що це означає на практиці
Наприклад, місто оголошує тендер на виконання послуг із інформаційного супроводу чи інших послуг і вказує, що до участі допускаються лише підприємства, де не менше 30% персоналу — люди з інвалідністю. Це цілеспрямований інструмент підтримки зайнятості соціально вразливих груп через механізм публічних закупівель.
Динамічна система закупівель — відкрита платформа для стандартних потреб
Це принципово новий спосіб закупівлі для регулярного придбання стандартизованих товарів, робіт чи послуг, які є загальнодоступними на ринку. Найкраще пояснити через порівняння: якщо рамкова угода — це закритий список постачальників, відібраних один раз, то динамічна система закупівель — це відкрита платформа, куди може зайти будь-який постачальник у будь-який момент протягом усього строку її дії.
Система працює у два етапи
На першому — кваліфікаційний відбір постачальників: замовник перевіряє їхню економічну та фінансову спроможність поставити відповідні товари, роботи чи послуги. Важливо, що цей відбір відбувається постійно — система залишається відкритою весь час свого існування, і новий постачальник може приєднатися в будь-який момент.
На другому етапі замовник закуповує конкретні товари, роботи чи послуги серед уже кваліфікованих постачальників — через тендер з автоматичною оцінкою пропозицій, зокрема шляхом електронного аукціону, або через маркетплейс шляхом запиту пропозицій.
Маркетплейс у межах динамічної системи закупівель — це спрощений спосіб визначення переможця. Його можна застосовувати, якщо систему створила централізована закупівельна організація, визначена Кабінетом Міністрів України, і якщо на першому етапі вже визначено категорію товарів, робіт чи послуг з одним або кількома профілями.
Профіль — це група еквівалентних товарів, робіт чи послуг у межах категорії з конкретними технічними вимогами до них. При цьому очікувана вартість предмета закупівлі не повинна досягати європейських порогів, тобто бути меншою за 140 тисяч євро для товарів і послуг та меншою за 5 мільйонів 404 тисячі євро для робіт.
Спрощення полягає в тому, що технічні специфікації та інші вимоги до предмета закупівлі визначаються ще на першому етапі — під час кваліфікаційного відбору постачальників. Тому строк подання пропозицій на другому етапі може становити лише два дні, якщо вартість предмета закупівлі є меншою за 10 тисяч євро для замовників першої та другої категорій або меншою за 20 тисяч євро для замовників третьої категорії. Окремого підтвердження відповідності пропозиції вимогам також не вимагається. Переможець у маркетплейсі визначається у спрощеному автоматизованому порядку, але без проведення електронного аукціону.
Динамічну систему закупівель може створювати сам замовник для власних потреб або централізована закупівельна організація — для власних потреб чи в інтересах одного або кількох замовників. Строк дії такої системи — від одного до чотирьох років.
Приклад: обласна лікарня постійно закуповує витратні медичні матеріали — рукавиці, шприци, бинти. Замість того щоб щоразу оголошувати новий тендер, вона створює динамічну систему закупівель на три роки, відбирає кваліфікованих постачальників і надалі просто запитує пропозиції серед них — швидко і без зайвої бюрократії.
Спільні закупівлі — об'єднуємося заради кращої ціни
Це новий окремий спосіб закупівлі для випадків, коли два або більше замовників об'єднують свої потреби та проводять закупівлю разом із застосуванням конкурентних процедур. За результатами такої закупівлі можуть укладатися окремі договори з кожним замовником у межах відповідних обсягів, визначених в оголошенні, або один об'єднаний публічний договір.
Логіка проста: більший обсяг — краща ціна. Наприклад, кілька міських рад однієї області вирішують разом закупити паливо для комунальних служб на зиму. Замість чотирьох окремих тендерів — один спільний з більшим обсягом, що дає постачальникам стимул запропонувати кращі умови. Замовники консолідують попит, ефективніше організовують закупівельний процес і потенційно отримують вигідніші умови завдяки масштабу.
Підсумок: що це означає для бізнесу
Раніше система публічних закупівель для бізнесу виглядала так: є тендер — подаєш пропозицію, немає — чекаєш наступного. Новий закон змінює цю логіку.
Якщо ви виробляєте інноваційний продукт, якого ще немає на ринку — тепер є процедура саме для вас. Інноваційне партнерство дозволяє державі фінансувати розробку і одразу закупити результат. Для технологічних компаній і стартапів це принципово новий канал доступу до державних коштів.
Якщо ви стабільний постачальник стандартних товарів чи послуг — динамічна система закупівель дозволяє пройти кваліфікацію один раз і далі отримувати замовлення без повного тендерного марафону щоразу. Менше паперів, менше часу, більше контрактів.
Якщо ви середній або малий бізнес і раніше програвали великим гравцям просто через обсяги — спільні закупівлі кількох замовників одночасно означають більший пиріг, але й більшу конкуренцію. А значить — більше шансів знайти свою нішу.
Новий закон робить систему гнучкою. Він перетворює державні закупівлі зі складного квесту на зрозумілий, швидкий та вигідний канал збуту для чесного українського бізнесу.