30 червня 2026, 12:41
Новий Закон України «Про публічні закупівлі» № 4888-IX від 27.05.2026 року набере чинності через 9 місяців. Попереду найвідповідальніший етап — імплементація.
Комітет з питань економічного розвитку запускає серію роз'яснень щодо кожної ключової новели цієї великої реформи.
«Ми зробили революційний крок назустріч прозорості та євроінтеграції. Тепер працюємо над тим, щоб кожен гнучкий європейський інструмент запрацював на практиці бездоганно, -розповідає заступник Голови Комітету Олексій Мовчан.
«Починаємо наш великий розбір нового Закону про публічні закупівлі. І перша фундаментальна новела, яка змінює правила гри для всіх замовників та бізнесу - це перехід на європейські вартісні пороги та їхня прив'язка до євро.
Чому це взагалі важливо?
Раніше всі пороги були в гривнях. І кожного разу, коли гривня слабшала або ціни зростали, дрібні закупівлі автоматично «перестрибували» у складніші процедури — без жодного змістовного рішення, просто через інфляцію. Тепер пороги прив'язані до євро. Це означає стабільні правила, які не залежать від курсових коливань і не змінюються самі по собі.
Важливо: ці пороги розраховуються за офіційним курсом євро, що діє станом на 1 січня року, в якому оголошується закупівля або укладається договір без використання електронної системи закупівель Prozorro.
Крім того, такий підхід наближає українську систему публічних закупівель до європейських стандартів.
Три категорії замовників — три різні матриці порогів
Перш ніж розбирати цифри, треба зрозуміти, хто є хто. Закон ділить усіх замовників на три категорії, і для кожної — свої пороги.
Перша категорія — органи державної влади та органи місцевого самоврядування і їхні об'єднання. Простіше кажучи: міністерства, обласні та районні державні адміністрації, міські, селищні та сільські ради, виконавчі комітети місцевих рад — усі, хто входить до системи публічної влади.
Друга категорія — юридичні особи та їхні об'єднання, створені для забезпечення некомерційних потреб держави або територіальної громади, які мають фінансовий, корпоративний або управлінський зв'язок із державою чи громадою. Це, наприклад, комунальні підприємства — комунальне підприємство з обслуговування доріг, комунальна лікарня, підприємство з благоустрою міста, державні університети, комунальні навчальні заклади, державні наукові установи, комунальні підприємства, що виконують соціальні функції тощо. Вони не працюють заради прибутку і фінансово пов'язані з державою або громадою.
Третя категорія — юридичні особи, які працюють у стратегічних секторах економіки на підставі спеціальних або виключних прав, наданих державою поза конкурсом. Це компанії, що займаються постачанням і видобутком природного газу, виробництвом і постачанням теплової енергії споживачам, виробництвом і постачанням електричної енергії споживачам, виробництвом і постачанням питної води, послугами поштового зв'язку, видобутком нафти і газу та іншою подібною діяльністю. Наприклад, Нафтогаз, Укрпошта, обласні теплопостачальні компанії. Для цієї категорії пороги вищі — бо ці компанії діють в ринковому середовищі і мають більше гнучкості.
Матриця порогів — розбираємо рівень за рівнем
Рівень перший — мікрозакупівлі, позазакупівельна зона. Це стосується всіх трьох категорій замовників.
Якщо вартість товарів або послуг менша ніж 2 тисячі євро, а вартість робіт — менша ніж 5 тисяч євро, замовник може купувати без використання електронної системи закупівель Prozorro. І навіть не публікувати звіт. Або може скористатися електронною системою в особливому спрощеному порядку. Або придбати через маркетплейс. Тобто повна свобода дій для дрібниць.
Що таке особливий спрощений порядок? Це закупівля через Prozorro зі скороченими строками, меншою кількістю документів і спрощеними вимогами до процедури та звітування. Тобто електронна система використовується, але без повного набору формальностей.
Що таке маркетплейс? Це спрощений формат динамічної закупівлі в межах електронної системи, де замовник обирає серед постачальників, які вже пройшли попередній відбір. Технічні вимоги визначаються заздалегідь, тому немає потреби щоразу проводити повноцінний тендер. Пропозиції подають лише допущені постачальники, а система автоматично визначає найкращу з них без окремого аукціону.
Рівень другий — середні закупівлі, ще позазакупівельна зона, але вже з вимогами. Тут пороги різняться залежно від категорії замовника і типу предмета закупівлі.
Для товарів:
замовники першої та другої категорій — від 2 до 10 тисяч євро,
замовники третьої категорії — від 2 до 20 тисяч євро.
Основний спосіб — маркетплейс. Якщо потрібного товару в маркетплейсі немає або закупівля не відбулася — можна укласти прямий договір, але зі звітом. Або скористатися електронною системою в особливому порядку.
Для послуг:
замовники першої та другої категорій — від 2 до 10 тисяч євро,
замовники третьої категорії — від 2 до 20 тисяч євро.
Тут більша гнучкість — маркетплейс або прямий договір зі звітом, або електронна система в особливому порядку. Послуги складніше стандартизувати під каталог, тому й варіантів більше.
Для робіт:
замовники першої та другої категорій — від 5 до 40 тисяч євро,
замовники третьої категорії — від 5 до 110 тисяч євро.
Ті самі варіанти: маркетплейс, або прямий договір зі звітом, або електронна система в особливому порядку.
Рівень третій — повноцінні закупівельні процедури. Тут уже обов'язкова електронна система закупівель і конкурентні процедури: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог, інноваційне партнерство тощо.
Для замовників першої та другої категорій:
товари та послуги — від 10 до 140 тисяч євро,
роботи — від 40 тисяч до 5 мільйонів 404 тисяч євро.
Для замовників третьої категорії:
товари та послуги — від 20 до 140 тисяч євро,
роботи — від 110 тисяч до 5 мільйонів 404 тисяч євро.
Рівень четвертий — європейські пороги.
Товари та послуги від 140 тисяч євро і роботи від 5 мільйонів 404 тисяч євро — для всіх категорій замовників.
Тут найсуворіші правила: обов'язкова електронна система закупівель, повноцінні конкурентні процедури. Закупівля через маркетплейс не допускається. Це вже рівень великих державних контрактів, де все відбувається за стандартами Євросоюзу.
Короткий висновок
Нова система порогів — зовсім інша логіка. Менше бюрократії там, де вона не потрібна, і чіткі правила конкуренції там, де на кону серйозні публічні кошти. А прив'язка до євро гарантує, що ці правила залишаться стабільними незалежно від того, що відбувається з курсом гривні.
У наступному пості розберемо нові процедури закупівель — інструменти, яких в Україні раніше просто не існувало.